2014年4月10日，中編辦和質(zhì)檢總局聯(lián)合召開整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作座談會，制定了《整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作組2014年工作實(shí)施方案》，對檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作做重要部署。按照國辦文件和方案要求，質(zhì)檢總局、法制辦、中央編辦會同相關(guān)部門開展檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)政策法規(guī)清理。孫大偉副局長專門強(qiáng)調(diào)，清理工作重要而復(fù)雜，難度大又事關(guān)全局。關(guān)于政策法規(guī)清理工作，要充分聽取各部委的意見，搞好摸底調(diào)研并報(bào)送相關(guān)政策文件的情況;關(guān)于立法工作，立法的方向就是按照國辦文件的要求有序開放市場，創(chuàng)新體制，統(tǒng)一監(jiān)管。

　　一、工作進(jìn)展情況

　　按照整合方案統(tǒng)一部署，清理工作穩(wěn)步推進(jìn)，主要做法：

　　一是制定相關(guān)政策法規(guī)清理工作方案。為保證清理工作順利進(jìn)行，總局積極與相關(guān)方溝通協(xié)商，牽頭制定了《檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)政策法規(guī)清理工作方案》并報(bào)送至整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作組，對清理工作范圍、任務(wù)和進(jìn)度進(jìn)行了部署。在整合工作組項(xiàng)下成立了清理專項(xiàng)工作組，由總局法規(guī)司許新建司長擔(dān)任組長，法制辦、中央編辦和總局相關(guān)業(yè)務(wù)司局人員擔(dān)任成員，為清理工作提供組織保障。

　　二是聯(lián)合印發(fā)清理通知。大力推動清理工作，起草清理工作通知，會簽法制辦和中央編辦，于6月11日正式印發(fā)《質(zhì)檢總局 法制辦 中央編辦關(guān)于開展檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)有關(guān)政策法規(guī)清理工作的通知》(國質(zhì)檢法聯(lián)[2014]309號)。目前，總局已將清理通知交換至42個國務(wù)院部委(直屬機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位)，質(zhì)檢系統(tǒng)的清理工作也正式啟動，對相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件以及行政許可(審批)進(jìn)行全面清理，計(jì)劃于2014年年底形成初步清理結(jié)果。

　　三是同步開展相關(guān)立法工作。積極開展《實(shí)驗(yàn)室管理?xiàng)l例》立法研究工作，條例已列入國務(wù)院2014年立法計(jì)劃，目前正在進(jìn)行國內(nèi)外相關(guān)法律制度的比對研究。全力推進(jìn)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》修訂工作，將其列為總局一類立法規(guī)章立法項(xiàng)目，完善檢驗(yàn)檢測資質(zhì)認(rèn)定辦法，明確檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的基本概念和制度，為下一步改革提供法律支持。

　　二、當(dāng)前面臨的主要問題

　　檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)相關(guān)政策法規(guī)涉及部門多、內(nèi)容復(fù)雜，加之基本概念模糊、認(rèn)識不統(tǒng)一，清理工作的難點(diǎn)主要有以下幾個方面：

　　一是清理工作難度較大。檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)相關(guān)政策法規(guī)涉及40多個部門，僅相關(guān)法律法規(guī)就多達(dá)20余部，涉及幾十項(xiàng)行政許可(審批)。清理任務(wù)重、難度大，需要投入較多人力，需要得到各相關(guān)方的支持和配合。

　　二是地方清理工作需要進(jìn)一步推動。按照國辦文件要求，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)地區(qū)整合由地方政府負(fù)責(zé)，本次政策法規(guī)清理主要針對各部門制定或執(zhí)行的政策法規(guī)，未包含地方相關(guān)政策法規(guī)。各地制定或執(zhí)行的相關(guān)政策法規(guī)需要由地方政府開展清理。

　　三是立法工作需要加大力度。檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)尚無一部統(tǒng)一的法律或法規(guī)，監(jiān)管部門和體制不統(tǒng)一，檢驗(yàn)檢測的基本概念不明確，因檢驗(yàn)活動引發(fā)的法律責(zé)任也不一致。可以說，檢驗(yàn)檢測法律法規(guī)基礎(chǔ)薄弱，亟需出臺相關(guān)法律法規(guī)。

　　三、下一步工作打算和相關(guān)建議

　　法律法規(guī)是進(jìn)行檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合的依據(jù)和保障，是整合zui重要的配套制度之一。整合進(jìn)程中同時開展相關(guān)法律法規(guī)的立改廢工作有利于推動改革順利進(jìn)行，有利于檢驗(yàn)檢測市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展。下一步，質(zhì)檢總局將著重抓好以下兩個方面：

　　一是全力開展清理工作。對檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)政策法規(guī)進(jìn)行全面清理，分類梳理涉及檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的行政許可(審批)的基本情況，查找出與檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場健康發(fā)展明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的突出問題，為有關(guān)政策法規(guī)的“立、改、廢”工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保障檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整合工作依法、有序開展。

　　二是加強(qiáng)立法研究，搞好頂層設(shè)計(jì)。在清理工作的同時，同時加快立法進(jìn)程，完善檢驗(yàn)檢測資質(zhì)認(rèn)定辦法。大力推動檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)條例的立法工作，按照市場化、社會化改革的思路，一是統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理法規(guī)制度，改變當(dāng)前制度不統(tǒng)一、管理分散的現(xiàn)狀，努力做到政策法規(guī)的立、改、廢與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場的有序開放、健康發(fā)展。二是轉(zhuǎn)變檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管方式，取消和減少檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的許可、審批，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，從制度上、源頭上避免重復(fù)許可，營造公平競爭的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場環(huán)境。

（原標(biāo)題：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合——質(zhì)檢總局開展檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)相關(guān)政策法規(guī)清理工作）http://www.tkyq.cn